Модернизации пенсионной системы

Предпринимаемые меры по повышению уровня пенсионного обеспечения позволили приблизиться к применяемому в международной практике стандарту замещения утраченного дохода (40%).

Если в первые годы реформирования пенсионной системы ставка замещения доходов средней пенсией была ниже, чем в советский период (в 1991 году – 42,8%, в 2001 году – 34,2%), то в 2015 году коэффициент замещения у состоявшихся пенсионеров из солидарной пенсионной системы с учетом базовой пенсионной выплаты 42,0%, с учетом пенсионных выплат из накопительной пенсионной системы – 44,1 %.

Концепцией дальнейшей модернизации пенсионной системы Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2014 года  № 841, предусмотрено, что для поддержания размеров солидарных пенсий на приемлемом уровне их размеры будут ежегодно индексироваться с опережением уровня инфляции на два процента. 

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития, одобренным 29 августа 2015 года на заседании Республиканской бюджетной комиссии, индекс роста потребительских цен составил 6-8 процентов. В этой связи, размеры всех пенсионных выплат в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от  10 декабря 2015 года №985 «О повышении размеров пенсионных выплат из уполномоченной организации и пенсионных выплат за выслугу лет с 1 января 2016 года» повышены на 9%.

Исходя из этого, в текущем году минимальные пенсионные выплаты (минимальная пенсия плюс базовая пенсия) составят 37 789 тенге, а средний размер пенсии с учетом базовой пенсии более - 54,0 тыс тенге.

Пенсии из накопительной пенсионной системы

С переходом к накопительной пенсионной системе, предусматривающей перечисление обязательных пенсионных взносов (далее – ОПВ) всеми работающими, каждый работодатель обязан осуществлять регулярное перечисление ОПВ в размере 10% от ежемесячного дохода работника (не более 75-кратного размера минимальной заработной платы) на индивидуальный пенсионный счет работника, открытый в Едином накопительном пенсионном фонде (далее – ЕНПФ).

Нынешние выплаты из накопительной системы малы, это объясняется двумя причинами: относительной «молодостью» системы (ей только 16 лет), нерегулярностью участия в накопительной пенсионной системе граждан и низкой инвестиционной доходностью пенсионных накоплений.

На 1 января 2016 года число индивидуальных пенсионных счетов составило                     9,8 миллионов счетов или с увеличением более чем в 3,4 раза по сравнению с 1998 годом (3 миллиона счетов), сумма пенсионных накоплений на 1 января 2016 года составила -  5,8 трлн. тенге.

Право на выплаты из ЕНПФ имеют лица, имеющие пенсионные накопления в ЕНПФ, при достижении пенсионного возраста  - 58 лет для женщин / 63 года для мужчин, инвалиды первой и второй  групп, если инвалидность установлена бессрочно; мужчины по достижении 55 летнего возраста и женщины – 50 летнего возраста (при достаточности пенсионных накоплений для заключения договора пенсионного аннуитета); выехавшие на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства.

Пенсионные выплаты из ЕНПФ осуществляются преимущественно по графику (ежемесячно, ежеквартально или 1 раз в год), либо через компании по страхованию жизни при условии приобретения пенсионного аннуитета.

При этом годовая сумма пенсионных выплат по установленному графику рассчитывается и не превышает наибольшую из:

тридцатикратного размера минимальной пенсии, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете ( в 2016 году – 774 720 тенге);

величины, рассчитанной как произведение суммы пенсионных накоплений на коэффициент текущей стоимости пенсионных накоплений в соответствующем возрасте получателя.

Для получения пенсионных накоплений сформированных за счет ОПВ, ОППВ, граждане должны обратиться в ЕНПФ и предоставить следующие документы:

- заявление о назначении пенсионных выплат;

- копию документа, удостоверяющего личность получателя, и оригинал для сверки;

- сведения о банковском счете получателя.

Пенсионные накопления, сформированные за счет ОПВ, ОППВ наследуются и на них распространяется гарантия по сохранности обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов.

Третий уровень (добровольный) – выплаты за счёт добровольных пенсионных  взносов.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством Республики Казахстан, гражданам предоставлена дополнительная возможность увеличить свои накопления за счет добровольных пенсионных взносов, которые в будущем станут дополнительным источником дохода пенсионеров.

Добровольные пенсионные взносы – деньги, вносимые вкладчиками по своей инициативе в ЕНПФ и (или) добровольный накопительный пенсионный фонд  за себя или третьими лицами.  Их ставка, период уплаты определяются договором о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов.

Вкладчик добровольных пенсионных взносов – физическое или юридическое лицо, осуществляющее за счет своих собственных средств добровольные пенсионные взносы.

В целом добровольный уровень пенсионного обеспечения стимулирует личную ответственность граждан за пенсионное обеспечение.

По состоянию на 1 января 2016 года количество индивидуальных пенсионных счетов за счет добровольных пенсионных взносов составляет 39 045 ед., с суммой пенсионных накоплений 1,7 млрд. тенге

Таким образом, действующая модель пенсионного обеспечения ориентирована на персональную ответственность каждого гражданина за свое будущее пенсионное обеспечение.

В связи с убыванием трудового стажа, накопленного на 1 января 1998 года, постепенно будут снижаться размеры солидарных пенсионных выплат. Это приведет к тому, что к 2030 году размер солидарных пенсий для вновь входящих в систему пенсионеров значительно снизится.

Для того чтобы не допустить понижения коэффициента замещения по системе, связанного со снижением удельного веса солидарного компонента в совокупной пенсии, проведение модернизации пенсионной системы стало необходимостью.

К примеру, женщина, родившаяся 1 января 1960 года, сможет выйти на пенсию 1 июля 2018 года, то есть по достижении 58,5 лет. Если женщина родилась 1 июля 1960 года, ее пенсионный возраст составит уже 59 лет, так как на дату достижения ею возраста 58,5 лет (на 1 января 2019 года) законодательством общеустановленный пенсионный возраст предусмотрен уже 59 лет.

График поэтапного повышения пенсионного возраста

1. Одним из концептуальных введений является изменение порядка назначения базовой пенсии в зависимости от стажа участия в пенсионной системе, исключительно при достижении гражданами общеустановленного пенсионного возраста (63- для мужчин, 58/63- для женщин).

Сегодня все пенсионеры, независимо от их трудового стажа, получают одинаковую базовую пенсию –11 965 тенге.

С 1 июля 2018 года базовая пенсия будет назначаться в зависимости от трудового стажа и стажа участия в пенсионной системе. То есть, чем дольше человек работает – тем больше у него пенсия, как накопительная, так и базовая, выплачиваемая за счет бюджетных средств.

При этом  в стаж будет включаться стаж, выработанный в солидарной системе (трудовой стаж на 1 января 1998 года), а также периоды, за которые уплачивались пенсионные взносы (фактический стаж уплаты пенсионных взносов).

Кроме того, в целях стимулирования материнства и социальной поддержки отдельных категорий граждан предлагается в стаже участия также учитывать:

- время ухода за детьми до 3-х лет;

- время ухода за ребенком - инвалидом до 16 лет;

- периоды службы сотрудников силовых структур;

- проживания супругов сотрудников силовых структур в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства;

- периоды проживания за границей супругов дипломатических служб РК, международных организаций.

По действующему законодательству время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет в пределах 12 лет в общей сложности засчитывается в трудовой стаж для назначения солидарной пенсии.

В случае, если у гражданина трудовой стаж составляет менее 10 лет или стаж вовсе отсутствует, то размер базовой пенсии будет равен 50% от величины прожиточного минимума. За каждый год сверх 10 лет размер базовой пенсии будет увеличиваться на 2% и при 35 и более лет размер базовой пенсии составит 100% ПМ (при стаже 20 лет размер базовой пенсии будет составлять 70% ПМ, 30 лет – 90% ПМ).

Расчет размеров базовых пенсий в зависимости от стажа участия в пенсионной системе (солидарной и накопительной)

Для реализации данной нормы, состоявшимся пенсионерам будет произведен перерасчет базовой пенсии на основании сведений, имеющихся в пенсионном деле.

Ожидается, что в результате средний размер базовой пенсии увеличится
в 1,7 раза (или до 87% от прожиточного минимума).

Указанная мера позволит:

- решить проблемы пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж, но получающих низкие (или минимальный) размер пенсии;

- установить единый подход к определению ее размеров;

- стимулировать участие в пенсионной системе и формализацию трудовых отношений.

Такой подход соответствует принципу социальной справедливости, так как не только позволит улучшить материальное положение пенсионеров, но и послужит усилению трудовой мотивации и формализации трудовых отношений граждан.

2. Главным концептуальным изменением второго этапа модернизации пенсионной системы Республики Казахстан является дополнение действующей накопительной системы новой условно-накопительной компонентой, формируемой за счет взносов работодателей в размере 5% от доходов работников, с 1 января 2018 года.

Одной из основных причин модернизации является «сворачивание» солидарной пенсионной системы и соответственно уменьшением размеров солидарных пенсий, в связи с уменьшением трудового стажа, накопленного до 1 января 1998 года, а также необходимостью дальнейшей диверсификации источников пенсионных выплат.

Так, начиная с 2018 года на пенсию будут выходить лица, не имеющие достаточного стажа для назначения солидарной пенсии в полном объеме, что приведет к резкому сокращению получаемых пенсий для вновь выходящих на пенсию.

В связи с чем,  вводится новая условно-накопительная компонента.

Участниками условно-накопительной компоненты будут являться работники, в пользу которых работодатель за счет собственных средств будет перечислять 5%-ные обязательные пенсионные взносы работодателей (ОПВР) от размера дохода работника, принятого для исчисления ОПВР.

Взносы работодателей будут поступать в ЕНПФ, который будет вести учет и администрирование обязательных пенсионных взносов работодателя. Управление пенсионными активами, сформированными за счет обязательных пенсионных взносов работодателя, будет осуществлять Национальный Банк Республики Казахстан.

Для каждого участника системы в ЕНПФ будет открыт условный пенсионный счет, на котором формируются условные пенсионные обязательства.

Право на пенсионные выплаты за счет ОПВР будут иметь лица, достигшие пенсионного возраста (58/63), а также инвалиды I и II групп (инвалидность которых установлена бессрочно), при обязательной уплате ОПВР  не менее 5 лет (60 месяцев).

Так, минимальный стаж участия составляет 5 лет, при котором наступает право на пенсионные выплаты. В странах, применяющих условно-накопительные системы, в целях обеспечения сбалансированности системы обязательно используются ограничения минимального стажа участия: в Италии – 20 лет, в Латвии – 10 лет.

Размер пенсии из условно-накопительной компоненты будет определяться исходя из пенсионных обязательств, сформированных на условном пенсионном счету и ожидаемой продолжительности жизни.

Максимальный размер пенсионных выплат устанавливается в размере 2-х кратной величины от прожиточного минимума.

Пенсии из условно-накопительной компоненты будут ежегодно индексироваться в зависимости от финансовых показателей системы и результатов инвестиционной деятельности ЕНПФ.

Важно отметить, что эти выплаты будут осуществляться пожизненно, вне зависимости от того, сколько лет человек после выхода на пенсию проживет – 10 лет или 40.

В отличие от накопительной пенсионной системы, при которой на индивидуальных пенсионных счетах накапливаются фактические деньги, в условно-накопительной компоненте на условных счетах фиксируются – условные пенсионные обязательства.

Учитывая, что взносы осуществляются за счет средств работодателя, на них не будет распространено право собственности работников и их наследование.

На условно-накопительную компоненту не будет распространяться и государственная гарантия по сохранности взносов с учетом уровня инфляции.

Необходимо отметить, что действующие нормы по наследованию и гарантии сохранности пенсионных накоплений, сформированных за счет обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов, сохраняются.

Вместе с тем, для поддержания института материнства и детства на обязательном уровне пенсионной системы наряду с субсидированием 10% обязательных пенсионных взносов, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, будут субсидироваться 5% обязательные пенсионные взносы работодателя в период ухода за детьми до года, что позволит увеличить пенсии из  условно накопительного компонента.

Введение 5%-ых взносов работодателей обеспечит повышение социальной защиты для участников с низким уровнем доходов, усилит личную мотивацию к легализации доходов, создаст стимул для участия населения в пенсионной системе.

В результате предлагаемых преобразований пенсионное обеспечение граждан будет состоять из следующих частей:

1) выплаты за счет государственного бюджета:

- базовой пенсионной выплаты, назначаемой в зависимости от стажа участия в пенсионной системе;

- солидарной пенсии (с учетом трудового стажа на 01.01.1988 г.);

2) пенсионных выплат из ЕНПФ за счет:

- индивидуальных 10% пенсионных взносов работника;

- дополнительных 5% пенсионных взносов работодателя;

3) добровольных пенсионных накоплений.

3. Реформирование пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур с     1 января 2016 года

В связи с переходом к накопительной пенсионной системе (НПС) пенсионное обеспечение за выслугу лет сотрудников силовых структур в настоящее время имеет различный характер и зависит от наличия выслуги лет на 1 января 1998 года:

первая категория – сотрудники силовых структур, выслуга которых по состоянию на 01.01.1998 года составляла 10 лет и более, имеют право на пенсии за выслугу лет в полном объеме за счет бюджетных средств (участниками НПС они не являются);

вторая категория – сотрудники силовых структур, выслуга которых  по состоянию на 01.01.1998 года была менее 10 лет, имеют право на пенсии за выслугу лет в неполном объеме за счет республиканского бюджета и одновременно они являются участниками НПС (за счет государственного бюджета осуществляется уплата 20% обязательных пенсионных взносов);

третья категория – сотрудники силовых структур, впервые поступившие на службу после 01.01.1998 года, имеют право на пенсионные выплаты только из НПС (за счет государственного бюджета за них осуществляется уплата 20% обязательных пенсионных взносов). Право на пенсию за выслугу лет по солидарной пенсионной системе они не имеют.

Участникам НПС ежегодно за счет бюджетных средств осуществляются обязательные пенсионные взносы в Единый накопительный пенсионный фонд (далее – ЕНПФ) в размере 20% от размера денежного содержания.

На сегодняшний день имеет место значительная дифференциация в размерах пенсий, вышедших на пенсию за выслугу лет в разные годы при равных условиях.

Основной проблемой в пенсионном обеспечении военнослужащих, сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов является неадекватность размеров пенсионных выплат ранее получаемым доходам и растущему денежному содержанию сотрудников силовых структур, которая связана:

- с льготным (по возрасту) выходом на пенсию (отставку);

- с недостаточным объемом накоплений по причине относительно короткого стажа участия в НПС.

Таким образом, пенсионные выплаты за выслугу лет из республиканского бюджета сейчас назначаются преимущественно в неполном объеме, из-за сокращения выслуги лет на 1 января 1998 года. Выплаты, предусмотренные для них в рамках НПС, незначительны в связи с коротким стажем участия в НПС.

Исходя из особого статуса и необходимости адекватного пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур, с учетом мирового опыта и рекомендаций международных и отечественных экспертов, с 2016 года предусмотрено реформирование пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур с переводом их на полное государственное пенсионное обеспечение.

При этом для назначения пенсионных выплат за выслугу лет сохраняется действующий порядок исчисления размера пенсионных выплат: размер пенсии устанавливается из расчета 50% от денежного содержания (ДС), при этом каждый год выслуги лет свыше 25 лет размер пенсии увеличивается на 2%, за каждый год трудового стажа – на 1% от ДС, но не более 109 МРП, установленного законом о республиканском бюджете.

Таким образом, с 01.01.2016 года всем сотрудникам силовых структур независимо от наличия выслуги лет на 01.01.1998 года пенсионное обеспечение будет осуществляться только из республиканского бюджета.

При этом прекращается уплата 20% обязательных пенсионных взносов в пользу военнослужащих за счет республиканского бюджета.

Это позволит создать адекватный уровень пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур и обеспечить социальные гарантии военнослужащих.

Так, с 1 января 2016 года правом на пенсионные выплаты за выслугу лет будут располагать сотрудники силовых структур, имеющие общий трудовой стаж двадцать пять и более лет, из которых не менее двенадцати лет и шести месяцев составляют непрерывная воинская служба, служба в специальных государственных и правоохранительных органах, государственная фельдъегерская служба, и уволенные по достижении установленного законодательством Республики Казахстан предельного возраста состояния на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, государственной фельдъегерской службе либо по сокращению штатов или состоянию здоровья.

При этом право на пенсионные выплаты за выслугу лет наступает при условии возврата 50 процентов от суммы обязательных пенсионных взносов, перечисленных за счет бюджетных средств до 1 января 2016 года с индивидуальных пенсионных счетах, открытых в ЕНПФ.

Также, для состоявшихся пенсионеров предусмотрено проведение разового перерасчета размеров ранее назначенных пенсионных выплат в неполном объеме, с учетом доведения их до полного размера, приняв к зачету выслугу лет и трудовой стаж на день увольнения со службы, имеющийся в пенсионном деле, также при условии возврата 50% от суммы обязательных пенсионных взносов.

Порядок  возврата  сумм обязательных пенсионных взносов в бюджет определен постановлением Правительства Республики Казахстан № 974 от 8 декабря 2015 года «Об утверждении Правил возврата до 1 января 2016 года в пользу военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов, государственной фельдъегерской службы, а также лиц, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года».

Возврат 50 процентов от суммы обязательных пенсионных взносов, перечисленных за счет бюджетных средств до 1 января 2016 года в пользу сотрудников (военнослужащих), будет осуществляться путем списания сумм обязательных пенсионных взносов  с индивидуальных пенсионных счетов вкладчиков, открытых в ЕНПФ на основании заявления.

Уполномоченные государственные органы, ответственные за назначение пенсионных выплат за выслугу лет, проводят работу по уведомлению и составлению списков сотрудников, подавших на добровольной основе заявления с указанием суммы обязательных пенсионных взносов, подлежащей возврату в республиканский бюджет, а также мероприятия по списанию с индивидуальных пенсионных счетов сумм обязательных пенсионных взносов.

Право на использование оставшей половины пенсионных накоплений будет выплачивается при условиях, предусмотренных статьей 31 Закона Республики Казахстан от 21.06.2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан:

1) при достижении общеустановленного пенсионного возраста;

2) мужчинам по достижении пятидесятипятилетнего возраста и женщинам – пятидесятилетнего возраста при достаточности пенсионных накоплений для обеспечения выплаты не ниже размера минимальной пенсии;

3) наступлении инвалидности инвалиды первой и второй групп, если инвалидность установлена бессрочно;

4) выехавшим на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан иностранцам и лицам без гражданства, представившим документы, определенные законодательством Республики Казахстан, подтверждающие факт выезда.